Cfius می گوید سرمایه گذاری چینی در زمین های کشاورزی داکوتای شمالی خارج از صلاحیت آن است

Fufeng USA Inc. (Fufeng USA) ، یک شرکت تابعه از تولید کننده مواد غذایی چینی Fufeng Group Ltd. (گروه Fufeng) ، در 13 دسامبر 2022 اعلام کرد که پس از "بررسی گسترده دو فاز" ، کمیته سرمایه گذاری خارجی در سرمایه گذاری خارجیایالات متحده (CFIUS) تعیین کرده بود که کسب Fufeng USA از گراند فورکس ، داکوتای شمالی ، زمین کشاورزی یک "معامله تحت پوشش" طبق بند 721 قانون تولید دفاعی سال 1950 نیست. در نتیجه ، CFIUS هیچ اقدام دیگری نخواهد کرددر مورد معاملهاین تصمیم CFIUS در حالی صورت می گیرد که قانونگذاران خواستار بررسی سرمایه گذاری چینی در کشاورزی ایالات متحده هستند ، و تقریباً 14 ایالت تصویب می کنند که به طور خاص افراد خارجی غیر متعهد ، نهادهای تجاری خارجی یا دولت های خارجی را از دستیابی به علاقه به زمین های کشاورزی خصوصی در محدوده دولت خود منع یا محدود می کنند. بشر1 پوشش قابل توجه رسانه ها و نگرانی های مطرح شده توسط قانونگذاران برجسته جمهوریخواه و کمیسیون بررسی اقتصادی و امنیتی ایالات متحده و چین (USCC) دولت ایالات متحده را وادار به بررسی بیشتر معامله کرد.

پیش زمینه معامله

گروه Fufeng در 8 نوامبر 2021 اعلام کرد که گراند فورکس را به عنوان مکان برای اولین تأسیسات تولیدی مستقر در ایالات متحده انتخاب کرده است. از طریق شرکت تابعه ایالات متحده ، گروه Fufeng یک سایت 370 هکتاری را در Grand Forks خریداری کرد تا یک مرکز آسیاب ذرت مرطوب 700 میلیون دلاری را بسازد که در آن گروه Fufeng قصد دارد اسیدهای آمینه با ارزش بالا ، لیزین و ترئونین را استخراج کند ، که مواد ضروری در فرمولاسیون خوراک تغذیه حیوانات هستندبشرشورای شهر گراند فورکس در فوریه 2022 تأیید اولیه گروه فوفنگ را برای تسهیلات پیشنهادی ارائه داد.

با وجود این تصویب اولیه ، خرید زمین نگرانی زیادی را در بین مقامات سطح فدرال ، ایالتی و محلی به دلیل نزدیکی این زمین به پایگاه هوایی گراند فورکس و ایستگاه نیروی فضا سوارکار ایجاد کرد. سایت پیشنهادی در 12 مایل از پایگاه واقع شده است. در ماه مه سال 2022 ، خرید فوفنگ به عنوان خطری در گزارش USCC در مورد منافع چینی در کشاورزی ایالات متحده ذکر شد و خاطرنشان کرد که پایگاه نیروی هوایی گراند فورکس "برخی از توانایی های برتر اطلاعات ، نظارت و شناسایی ایالات متحده را در خود جای داده است."به همین ترتیب ، در ژوئیه سال 2022 ، Sens. Marco Rubio (R-Fla.) ، John Hoeven (R-N. D.) و کوین کرامر (R-N. D.) از CFIUS خواستند تا خرید را بررسی کند و نامه ای را به وزیر دفاع ایالات متحده LLOYD ارسال کندجنت یلن ، دبیر خزانه داری آستین و ایالات متحده.

در 17 اکتبر 2022 گزارش شده است که گروه Fufeng یک اعلامیه داوطلبانه به CFIUS ارائه داده است. در بیانیه ای در تاریخ 13 دسامبر 2022 ، اریک چوتوراش ، مدیر عامل Fufeng USA اعلام کرد که CFIUS بررسی خود را به پایان رسانده و مشخص کرده است که خرید زمین "معامله تحت پوشش" تحت صلاحیت CFIUS نیست. تاد فلند ، مدیر گراند فورکس ، با نگاهی نادر به عملیات CFIUS ، خاطرنشان کرد: آژانس های اصلی فدرال در این بررسی بخش های ایالات متحده از خزانه داری ، دفاع و کشاورزی بودند.

مرجع قانونی CFIUS در معاملات املاک و مستغلات

فراخوان برای مسدود کردن مالکیت زمین گراند فورکس در درجه اول بر اساس صلاحیت گسترش CFIUS تحت قانون بررسی ریسک سرمایه گذاری خارجی (FIRRMA) 2 برای بررسی برخی از معاملات املاک و مستغلات ایالات متحده ، از جمله خرید زمین توسعه نیافته (یا سرمایه گذاری های گرینفیلد در زمین) بنا شده است. 3 Firrma اجازه بررسی برخی از معاملات املاک و مستغلات ، یعنی خرید ، اجاره یا امتیاز املاک و مستغلات توسعه یافته و توسعه نیافته را در مجاورت نزدیک سایت های حساس تعیین شده مانند فرودگاه ها ، بنادر دریایی ، نصب های نظامی یا سایر امکانات حساس دولت ایالات متحده. برای اینکه یک معامله املاک و مستغلات تحت پوشش در نظر گرفته شود ، شخص خارجی باید ترکیبی از برخی از حقوق مالکیت خاص را بدست آورد (به عنوان مثال ، مانند حق محرومیت دیگران از دسترسی به ملک). بسته های املاک و مستغلات در یک منطقه شهرنشینی یا خوشه و برخی دیگر از املاک و مستغلات از این قاعده معاف هستند. تا زمان Firrma ، صرف دستیابی به زمین های توسعه نیافته - که به عنوان یک تجارت ایالات متحده یا یک نگرانی تجاری در حال انجام نبود - خارج از محدوده صلاحیت CFIUS بود.

تصمیم CFIUS

جلسات و تصمیمات CFIUS عمومی نیست. با این حال ، در یک اتفاق نادر ، مشاوره فوفنگ نامه ای را که این شرکت از صندلی کارمند CFIUS دریافت کرده بود ، توضیح داد که براساس اطلاعات دریافت شده در اطلاعیه اکتبر 2022 و پاسخ های طرفین معامله ارائه شده در پاسخ به سؤالات پیگیری CFIUS ، CFIUSنتیجه گرفت که این صلاحیت تحت 31 C. F. R. قسمت 800. 4 این نامه همچنین نشان می دهد که فوفنگ اخطار خود را طبق قسمت 800 آیین نامه CFIUS ، یعنی به عنوان یک معامله تحت پوشش که در آن شخص خارجی یک تجارت ایالات متحده را به دست می آورد (و نه تحت بخش 802 ، به عنوان خرید املاک و مستغلات) ثبت کرد. با این حال ، در این نامه آمده است كه CFIUS کلیه حقوق و اقتدار را تحت عنوان Sec محفوظ می كند. 721 برای شروع بررسی جدید موضوع طبق قانون مجاز است.

سایت پیشنهادی کارخانه آسیاب ذرت مرطوب Fufeng زمین توسعه نیافته است. به همین ترتیب ، نمی توان این نگرانی را برای ایجاد صلاحیت CFIUS در مورد دستیابی به یک تجارت ایالات متحده در قسمت 800 به نظر برساند. جالب اینجاست که ، در حالی که در هیچ منطقه یا خوشه ای شهرنشینی واقع نشده است ، پایگاه هوایی Grand Forks و ایستگاه نیروی فضایی Cavalierدر لیست نصب های نظامی تعیین شده یا سایت های دولتی ایالات متحده مشمول صلاحیت CFIUS در قسمت 802 نیستند ، که به CFIUS اجازه می دهد معاملات املاک و مستغلات را بررسی کند. با این وجود ، CFIUS حق ، طبق قانون مجاز ، در صورت دسترسی به حقایق یا اطلاعات جدید ، این حق را برای بازنگری در این معامله محفوظ كرد. 5

تأثیر افزایش نظارت نظارتی فدرال و ایالتی بر آینده سرمایه گذاری خارجی در بخش کشاورزی

توسعه در کسب Fufeng نشان می دهد که - حتی با صلاحیت گسترده Firrma - شکاف های خاصی در رژیم تنظیم کننده سرمایه گذاری خارجی وجود دارد ، که در درجه اول بر سرمایه گذاری در مشاغل ایالات متحده و برخی معاملات محدود املاک و مستغلات متمرکز است. معاملات Fufeng ملاحظات امنیت ملی مربوط به امنیت غذایی و بخش کشاورزی - تشدید شده توسط بحران غذایی جهانی ناشی از تهاجم روسیه در اوکراین - که صریحاً تحت پوشش Firrma نیست ، برجسته می کند. 6 این تحولات پیامدهای مختلفی دارد:

• امنیت غذایی به عنوان یک بررسی امنیت ملی. دیدگاه دولت ایالات متحده در مورد امنیت ملی تکامل یافته است و به طور فزاینده ای ملاحظات غیر دفاعی مانند امنیت غذایی را شامل می شود. سناتور کرامر مخالفت خود را با تصمیم CFIUS در پرونده Fufeng ابراز کرده و اظهار داشت که زنجیره تأمین مواد غذایی ایالات متحده یک مسئله امنیت ملی است. علاوه بر این ، بیش از 100 جمهوریخواه در مجلس نمایندگان از دفتر پاسخگویی دولت ایالات متحده خواسته اند تا سرمایه گذاری های خارجی را در زمین های کشاورزی ایالات متحده و تأثیر آن بر امنیت ملی ، تجارت و امنیت غذایی مطالعه کند. علاوه بر این ، پیشنهادهای قانونگذاری اخیر به CFIUS نیاز دارد تا تأثیر معامله را بر ایمنی ، در دسترس بودن ، دسترسی مداوم و کیفیت سیستم های غذایی و کشاورزی ایالات متحده به عنوان عواملی در ارزیابی تهدید برای امنیت ملی توسط سرمایه گذاری های خارجی در نظر بگیرد.
• گسترش آینده صلاحیت Cfius. چندین پیشنهاد قانونی برای محدود کردن بیشتر توانایی افراد خارجی در پیگیری سرمایه گذاری های گرینفیلد ارائه شده است. 7 برخی از این پیشنهادات وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA) را به عضویت دائمی CFIUS تبدیل کرده و "زیرساخت های بحرانی" را اصلاح می کند که شامل "سیستم های کشاورزی و زنجیره های تأمین" می شود. 8 برخی از قوانین پیشنهادی حتی فراتر می روند و مهلت قانونی برای کسب املاک و مستغلات عمومی افراد خارجی در ایالات متحده آمریکا قرار می دهند ، اما به نظر نمی رسد که این به احتمال زیاد تصویب شود. 9
• بررسی دولت ایالتی. با توجه به بحث و جدال اخیر Fufeng ، کریستی نوم ، فرماندار داکوتای جنوبی خواستار بررسی فوری سرمایه گذاری های این ایالت شد تا مشخص کند که آیا در شرکت هایی که با چین ارتباط دارند وجود دارد یا خیر. علاوه بر این ، NOEM از قوانینی که کمیته ای برای سرمایه گذاری خارجی در ایالات متحده برای داکوتای جنوبی (CFIUS-SD) ایجاد می کند ، برای بررسی تمایلات احتمالی در داکوتای جنوبی با منافع خارجی ابراز کرده است. داکوتای جنوبی تنها کشوری نیست که چنین اقداماتی را انجام می دهد. 10 همانطور که قبلاً گفته شد ، تقریباً 14 ایالت به طور خاص افراد خارجی غیر متعهد ، نهادهای تجاری خارجی یا دولت های خارجی را از دستیابی یا داشتن علاقه به زمین های کشاورزی خصوصی در مرزهای کشور خود منع یا محدود می کنند. 11 و نزدیک به ده ها کشور اضافی قوانینی را ارائه داده اند که می خواهد برخی از سرمایه گذاری های خارجی در زمین های کشاورزی واقع در مرزهای کشور خود را محدود کند. 12 یک راه حل مهم از این تحولات این است که سازندگان مرزی که در آن سرمایه گذاری می کنند یا املاک و مستغلات-به ویژه منافع کشاورزی-باید تأثیر چارچوب نظارتی CFIUS و همچنین وصله ای از قوانین ایالتی و محلی را که می تواند آنها را از بین ببرد ، تجزیه و تحلیل کند. معامله.

نتیجه

تعیین CFIUS در معامله Fufeng تمرکز جدیدی را بر سرمایه گذاری خارجی در املاک و مستغلات، به ویژه در بخش کشاورزی به ارمغان می آورد. کسب وکارهایی که در معاملات املاک و مستغلات با سرمایه گذاران و خریداران خارجی شرکت می کنند - به ویژه اگر معامله شامل زمین های کشاورزی یا دارایی های مرتبط با امنیت غذایی باشد - باید به عنوان یک رویه استاندارد ارزیابی کنند که آیا زمین یا دارایی ها در مجاورت پایگاه های نظامی یا سایر حساس ها قرار دارند یا خیر. تاسیسات دولتینکته مهم این است که طرفین هر معامله املاک و مستغلات که شامل یک سرمایه گذار یا خریدار خارجی است باید برای بررسی دقیق در سطح فدرال از سوی CFIUS و به طور فزاینده ای در سطوح ایالتی و محلی آماده باشند.

اگر در مورد این هشدار سؤالی دارید یا برای تدوین استراتژی CFIUS به دنبال کمک هستید، لطفاً با نویسندگان یا یکی دیگر از اعضای تیم هلند و نایت CFIUS و امنیت صنعتی تماس بگیرید. وکلای ما دانش و تجربه لازم را برای انجام بررسی های لازم برای شناسایی معاملات املاک تحت پوشش، آماده سازی ارزیابی های ریسک CFIUS لازم برای تجهیز رهبران تجاری به ابزارهایی برای ارزیابی ریسک نظارتی و کمک به حرکت در چشم انداز امنیت ملی در حال تحول دارند.

یادداشت

3 رجوع کنید به 31 C. F. R. قسمت 802.

4 نامه ای از اندرو فیر، رئیس کارکنان CFIUS به مشاور گروه فوفنگ در رابطه با تصمیم کمیته توسط ایستگاه رادیویی داکوتای شمالی KVRR Local News منتشر شد.

5 می توانیم حدس بزنیم که اگر پایگاه نیروی هوایی گرند فورک یا ایستگاه نیروی فضایی کاوالیر به فهرست تأسیسات حساس تعیین شده در ضمیمه A به 31 C. F. R اضافه شود، چه اتفاقی می افتد. قسمت 802، بنابراین مسلماً زمینه ای برای بررسی CFIUS تراکنش تحت قسمت 802 ایجاد می کند.

6 جالب است که CFIUS زمین کشاورزی را تحت اختیارات عمومی خود تحت بخش 800 مقررات CFIUS "زیرساخت حیاتی" ندید.

8 قانون FARM, S. 2931, 117th Congress (2021); امنیت غذایی قانون امنیت ملی 2021، S. 3089، کنگره 117 (2021) است. قابل ذکر است، زمین های بدست آمده توسط فوفنگ توسعه نیافته اند، بنابراین مشخص نیست که آیا آن را یک "سیستم کشاورزی" تلقی می کنند یا خیر.

11 سرمایه گذاری خارجی در زمین های کشاورزی: سؤالات متداول و کتابخانه منابع ، مرکز ملی حقوق کشاورزی (آخرین به روزرسانی در نوامبر 2022) (در حال حاضر ، کشورهایی که قانونی دارند که مالکیت و سرمایه گذاری خارجی و سرمایه گذاری در مزارع خصوصی را ممنوع یا محدود می کند عبارتند از: ایندیانا ، آیووا ، کانزاس ، کنتاکی، مینسوتا ، می سی سی پی ، میسوری ، نبراسکا ، داکوتای شمالی ، اوکلاهما ، پنسیلوانیا ، کارولینای جنوبی ، داکوتای جنوبی و ویسکانسین. ایالت های دیگر ، مانند جورجیا ، مریلند ، نیوجرسی و ویرجینیا ، اساسنامه هایی را تصویب کرده اند که افراد خارجی را از خرید املاک و مستغلات محدود می کندوضعیت آنها)

12 شناسه(اینها شامل آلاباما ، آرکانزاس ، کالیفرنیا ، ایندیانا ، میسوری ، اوکلاهما ، داکوتای جنوبی ، تنسی و تگزاس) است.

اطلاعات موجود در این هشدار برای آموزش عمومی و دانش خوانندگان ما است. این طراحی نشده است که در هنگام تجزیه و تحلیل و حل یک مشکل حقوقی تنها منبع اطلاعاتی باشد و نباید از آن استفاده کرد و نباید برای مشاوره حقوقی جایگزین شود ، که به یک تحلیل واقعی خاص متکی است. علاوه بر این ، قوانین هر حوزه قضایی متفاوت است و دائماً در حال تغییر است. این اطلاعات برای ایجاد و دریافت آن ، یک رابطه وکالت و مشتری در نظر گرفته نشده است. اگر سؤالات خاصی در مورد یک وضعیت واقعیت خاص دارید ، ما از شما می خواهیم که با نویسندگان این نشریه ، نماینده هلند و نایت یا سایر مشاوره حقوقی صالح مشورت کنید.