به سمت سیاست تجارت چند منظوره؟چگونه روایت های رقابتی در مورد جهانی سازی در حال تغییر شکل همکاری های بین المللی است

یک رویکرد جدید برای سیاست تجارت شکل می گیرد - سیاست تجارت را فراگیر می کند. نیکلاس لامپ ، استادیار دانشگاه کوئین ، شواهد این تغییر پارادایم در سیاست تجارت را برجسته می کند ، چالش های کلیدی را ارائه می دهد و پیامدهای آن را برای همکاری های تجاری بین المللی بررسی می کند.

توسط نیکلاس لامپ در 15 ژانویه 2023 این صفحه را به اشتراک بگذار:

پس از سالها تحول در روابط اقتصادی بین المللی ، رویکرد جدیدی برای سیاست تجارت شکل می گیرد: سیاست تجارت چند منظوره. این رویکرد با الهام از روایت های رقابتی در مورد جهانی سازی که ارزش های مختلفی را به وجود می آورد ، دیگر سعی نمی کند از طریق آزادسازی تجارت به یک بخش بین المللی کارآمد کار برسد. در عوض ، این سیاست تجارت را با دستیابی به سایر اهداف اساسی سیاست نیز انجام می دهد ، که شامل تقویت حقوق کار ، پرداختن به نابرابری ، ایجاد زنجیره های تأمین انعطاف پذیر ، محافظت از امنیت ملی و کاهش بحران آب و هوا است.

مقامات تجارت مدتهاست که به تأثیرات تجارت بر اهداف دیگر سیاست توجه می کنند ، و اغلب آنها را به عنوان بیرونی مثبت یا منفی آزادسازی تجارت به تصویر می کشند. از طرف مثبت ، انتظار می رفت که وابستگی بین بین المللی افزایش روابط بین الملل صلح آمیز را ارتقا بخشد. برخی انتظار داشتند که افزایش درآمد منجر به شرایط بهتر کار و پشتیبانی بیشتر از حفاظت از محیط زیست شود. برخی دیگر معتقدند که تجارت باعث ایجاد بیرونی منفی ، مانند استفاده بیش از حد منابع و تخریب محیط زیست می شود و از گسترش استثنائات در تعهدات تجاری برای حل مناقشه بین تجارت و سایر اهداف حمایت می کنند. از اوایل دهه 1990 ، توافق نامه های تجاری نیز اغلب مقررات مربوط به حقوق کار و محیط زیست را ارائه می دهند تا اطمینان حاصل شود که رقابت بین المللی بیشتر به صورت "ناعادلانه" صورت نمی گیرد.

یک رویکرد جدید برای سیاست تجارت شکل می گیرد: سیاست تجارت چند منظوره.

مهمترین ویژگی متمایز تغییر اخیر در سیاست تجارت چند منظوره این است که سایر اهداف سیاست دیگر به عنوان بیرونی آزادسازی تجارت یا به عنوان حفاظت در برابر رقابت ناعادلانه وارد تصویر نمی شوند. درعوض ، این اهداف سیاسی دیگر در کنار و در بعضی موارد محل آزادسازی تجارت به عنوان اهداف فوری که قرار است سیاست تجارت را دنبال کند ، جای گرفته است.

هدف از این مقاله ، ترسیم شواهد برای این تغییر پارادایم در سیاست تجارت ، تشریح چالش های کلیدی است که ارائه می دهد و پیامدهای آن برای همکاری های تجاری بین المللی است.

بحران جهانی سازی

اکنون مشاهده اینكه جهانی سازی در بحران است ، امری عادی است. یکی از شواهد این بحران این است که دیدگاه تأسیس جهانی سازی به عنوان یک نیروی اجتناب ناپذیر برای خیر ، به طور فزاینده ای توسط روایت های دیگر که طیف وسیعی از ارزش های رقیب را به وجود می آورد ، مورد چالش قرار می گیرد. از دیدگاه مؤسسه اقتصادی ، تجارت آزاد و یک بخش بین المللی کارآمد کار می تواند همه را بهتر کند - اگر دولت ها سیاست های درستی را برای کمک به کارگران در تعدیل در جابجایی هایی که رقابت در یک اقتصاد جهانی واقعاً ایجاد می کند ، انجام دهند.

دیدگاه تأسیس جهانی سازی به عنوان یک نیروی اجتناب ناپذیر برای منافع به طور فزاینده ای توسط روایت های دیگر که طیف وسیعی از ارزش های رقابتی را به وجود می آورد ، به چالش کشیده می شود.

همانطور که من و آنته رابرتز در کتاب ما شش چهره جهانی سازی نشان می دهیم ، بسیاری از روایت های دیگر در حال آزمایش این دیدگاه هستند. کسانی هستند که استدلال می کنند که خسارت ناشی از خسارات شغلی به گروه های خاصی از کارگران از مزایای محصولات ارزان تر و فرصت های اقتصادی اضافی که جهانی سازی ممکن است در جاهای دیگر و سایر حرفه ها ایجاد کند ، بیشتر است. روایت دیگر معتقد است که سرمایه گذاری و حمایت از مالکیت معنوی در توافق نامه های اقتصادی بین المللی به افزایش نابرابری کمک می کند. همچنین نگرانی های فزاینده ای در مورد پیامدهای امنیتی وابستگی متقابل اقتصادی بین المللی وجود دارد. تهاجم روسیه به اوکراین تنها آخرین تصویر است که چرا ممکن است غیر منطقی به یک شریک بازرگانی که کسی نمی تواند به آن اعتماد کند ، غیر منطقی باشد. با این حال دیگران خاطرنشان می کنند که چگونه همه گیر Covid-19 شکنندگی زنجیره های عرضه جهانی و عدم مقاومت در برابر سیستم های اقتصادی ما را در معرض شوک قرار داده است. و سرانجام ، درام اخبار مربوط به سیل ، خشکسالی ، گرمای شدید و آتش سوزی ها یادآوری روزانه ای را ارائه می دهد که چگونه انتشار جهانی الگوهای تولید و مصرف غربی جهان را در مسیری برای تجزیه آب و هوا قرار داده است.

نوبت به سیاست تجارت چند منظوره

ما می توانیم تغییر سیاست تجارت چند منظوره را به عنوان پاسخی به این روایات درک کنیم. همانطور که مدیر کل اتحادیه اروپا برای تجارت سابین وایند نوشته است ، اکنون "عادی است که بپرسیم تجارت برای پرداختن به آزمایش های بزرگ زمان ما چه کاری می تواند انجام دهد. چگونه می تواند به مبارزه با تغییرات آب و هوایی کمک کند؟چگونه می تواند حقوق کار در سطح جهان را ارتقا بخشد؟چگونه بر امنیت تأثیر می گذارد؟ "ویاند خاطرنشان می کند که "تجارت به عنوان ابزاری برای دستیابی به اهداف گسترده تر از هر زمان دیگری دیده می شود."سیاست تجارت به طور فزاینده ای از کارآیی به عنوان هدف اصلی آن دور می شود. نماینده تجارت ایالات متحده ، کاترین تای استدلال کرده است که پیگیری کارآیی "اقتصاد جهانی کاملاً شکننده" را ایجاد کرده است و "در اصلاح جهانی سازی به جهانی سازی 2. 0 ... ما [باید] قوانین تجارت را برای ایجاد انگیزه در رفتار محکم سازگار کنیم تا به آن بپردازیم. بیش از کارآیی را حساب کنید ، بلکه برای ترویج و پاداش تصمیماتی که برای پیگیری پایداری برای مردم و سیاره ما گرفته می شود. "ابتکار ایالات متحده برای یک چارچوب اقتصادی هند و اقیانوس آرام ، که ایالات متحده در حال مذاکره با 12 کشور در منطقه است ، اهداف "مقاومت" ، "گنجاندن" و "پایداری" را پیش بینی می کند. در عین حال ، جنبه های بیشتری از سیاست تجارت ایالات متحده بر ملاحظات امنیت ملی ، به ویژه در روابط آن با چین حاکم است.

سیاست تجارت چند منظوره نیز نقش فزاینده ای در سازمان تجارت جهانی (WTO) ایفا می کند. توافق نامه یارانه های شیلات اولین توافقنامه WTO است که در درجه اول یک هدف پایداری را دنبال می کند. در پی بحران زنجیره تأمین جهانی و افزایش قیمت مواد غذایی و انرژی ، امنیت غذایی جایگاه برجسته تری را در دستور کار WTO به خود اختصاص داده است. و بحث در مورد چگونگی WTO می تواند به اعضای خود کمک کند تا کار بهتری در هوازدگی همه گیر بعدی انجام دهند.

نکته اصلی این است که انتظار می رود سیاست تجارت حتی از چند سال پیش طیف گسترده ای از اهداف را دنبال کند.

همه اهداف جدید از پشتیبانی جهانی لذت نمی برند. در حالی که برخی از اهداف ، مانند پایداری و مقاومت ، به اندازه کافی گسترده هستند تا رضایت جهانی را به دست آورند ، برخی دیگر ، مانند استفاده از اقدامات تجاری برای ارتقاء حقوق کار یا امنیت ملی ، بحث برانگیز هستند. حتی در مورد اهداف بسیار پشتیبانی شده ، اختلاف نظر در مورد چگونگی دستیابی به آنها وجود دارد. با این حال ، نکته اصلی این است که اکنون انتظار می رود سیاست تجارت طیف وسیعی از اهداف را حتی از چند سال پیش دنبال کند.

چالش های سیاست تجارت چند منظوره: بعد داخلی

با توجه به پیچیدگی چالش هایی که سیاست تجارت چند منظوره برای پاسخگویی طراحی شده است ، جای تعجب ندارد که اجرای این تغییر سیاست دشوار است. در داخل کشور ، چهار چالش اصلی را می بینم:

چگونه می توان از اهداف غیرقابل تحمل تجارت کرد؟

مذاکره کنندگان تجارت همواره مجبور به پیمایش معاملات هستند-برای مثال ، آنها نیاز به تعادل منافع صادراتی دارند که به دنبال آزادسازی تجارت در برابر صنایع وارد کننده واردات بودند که طرفدار حمایت بودند. همانطور که این تجارت از نظر سیاسی مملو بود ، آنها تا حد زیادی به عنوان یک معیار واحد در حال اجرا بودند: سود و زیان اقتصادی. به عبارت دیگر ، آنها قابل جمع شدن بودند. این قابلیت اطمینان ، فرصتی را برای بازپرداخت بازندگان با پرداخت های جانبی ، مانند برنامه های تعدیل تجارت یا جبران خسارت پولی ، باز کرد.

مذاکره کنندگان چند منظوره تجارت با پیچیدگی های قابل بحث بیشتر روبرو هستند. برای یک ، معاملات تجاری خود را در امتداد چندین محور ارائه می دهند. چگونه تعادل مناسب را نه فقط بین منافع اقتصادی حوزه های انتخابیه داخلی بلکه بین کارآیی اقتصادی ، نگرانی های امنیتی ، اهداف آب و هوا و مقاومت پیدا می کنید؟این محاسبه با این واقعیت پیچیده تر است که این اهداف مختلف برای یک متریک واحد قابل کاهش نیست - اقتصاددانان ممکن است سعی کنند یک خطر امنیتی یا خطر تجزیه آب و هوا را از نظر اقتصادی بیان کنند ، اما محاسبات آنها بعید است که آنچه را که در معرض خطر است ، ضبط کنندبشرتا حد بیشتری از پیشینیان خود ، مذاکره کنندگان چند منظوره تجارت باید چارچوب هایی را برای ادغام و متعادل کردن اهداف کاملاً متفاوت و غیرقابل تحمل توسعه دهند.

چگونه می توان سیلوهای تخصصی را تجزیه کرد؟

ویاند خاطرنشان کرده است که «در گذشته نه چندان دور»، مقامات تجاری مسائلی مانند تغییرات آب و هوایی، حقوق کار و امنیت را «خارج از صلاحیت خود» در نظر می گرفتند. اکثر مقامات تجاری به طور ناگهانی در این مسائل متخصص نشده اند - که اگر آنها بتوانند از تخصص در سایر بخش های دولت خود در این موضوعات استفاده کنند، مشکلی نخواهد بود. چالش این است که این تخصص را برای مذاکره کنندگان تجاری در دسترس قرار دهیم - یا اینکه تخصص تجاری را به بخش هایی از دولت که به طور فزاینده ای تصمیماتی با پیامدهای تجاری عمیق می گیرند، بیاوریم. برخی از دولت ها در ایجاد پیوند بین بخش های خود بهتر از سایرین هستند. با این حال، این تنها مانع برای انتقال مؤثر تخصص نیست: پیشینه های رشته ای مختلف، فرهنگ های نهادی و عادات ذهنی نیز توسعه درک یکپارچه از چالش های سیاستی را که مقامات تجاری به طور فزاینده ای وظیفه مقابله با آن ها را بر عهده دارند، پیچیده می کنند.

چگونه ابزار مناسب را شناسایی کنیم؟

آیا ممنوعیت واردات بهترین راه برای مقابله با کار اجباری در زنجیره تامین است؟آیا قوانین مبدأ ابزار مفیدی برای تغییر شکل زنجیره های تامین به شیوه هایی هستند که منجر به دستمزدهای بالاتر و کربن کمتری می شوند - یا آیا بار اداری بیشتر از منافع قابل تصور است؟وسوسه تطبیق ابزارهای آشنای سیاست تجاری برای مقابله با مشکلات سیاست جدید بسیار زیاد است، و مذاکره کنندگان تجاری خلاقیت زیادی را در توسعه طرح هایی که برای توقف قطع درختان غیرقانونی در آمازون یا ترویج تشکیل اتحادیه های مستقل در ویتنام طراحی شده اند نشان داده اند. سؤال این است که آیا ابزارهای سیاست تجاری مؤثرترین، کارآمدترین و مشروع ترین ابزار برای دستیابی به اهداف مورد نظر هستند؟

چه کسی تصمیم می گیرد؟

چالش دیگر مربوط به تخصیص اختیارات تصمیم گیری است. اگر دامنه سیاست تجاری به طور فزاینده ای با صلاحیت سایر حوزه های سیاست همپوشانی داشته باشد، چه کسی باید در صندلی راننده باشد - و چگونه دولت ها می توانند اطمینان حاصل کنند که هر کسی که در صندلی راننده است به اندازه کافی به دیدگاه ها و نگرانی های سایر بخش های دولتی توجه دارد؟در برخی زمینه ها، اجرای سیاست تجاری چندمنظوره ممکن است به اصلاحات قانونی نیاز داشته باشد تا به تصمیم گیرندگان اجازه دهد تا طیف وسیع تری از نگرانی های سیاستی را در نظر بگیرند: سیستم های اصلاح تجارت حوزه ای هستند که قوانین فعلی برای تطبیق با طیف وسیعی از اهداف طراحی نشده اند. سیاست تجاری در حال حاضر دنبال می شود.

چالش های سیاست تجاری چند منظوره: بعد بین المللی

چرخش به سیاست تجاری چند منظوره برای چشم انداز همکاری و درگیری در روابط تجاری بین المللی چه معنایی دارد؟

از قوانین تا ابزار؟رابطه پیچیده سیاست تجاری چند منظوره با حقوق تجارت بین الملل

زمانی که سیاست تجاری بیشتر به دنبال پیشبرد آزادسازی بود، پیگیری این سیاست از طریق مذاکرات بین المللی، ترجیحاً در قالب چندجانبه، بسیار منطقی بود. در حالی که یک مورد اقتصادی قوی برای آزادسازی یکجانبه وجود دارد، مزایای آزادسازی را می توان با همراه کردن دیگران به حداکثر رساند. بنابراین یک همسویی قوی بین اهداف سیاست تجاری و ایجاد قوانین تجاری چندجانبه وجود داشت.

در مورد بسیاری از موضوعات در دستور کار سیاست تجاری چند منظوره، رویکرد چندجانبه همچنان راه حل بهینه خواهد بود، به ویژه در حوزه هایی که مشکلات اقدام جمعی را ایجاد می کنند. با این حال، اعضای سازمان تجارت جهانی که در خط مقدم دستور کار تجارت چندمنظوره قرار دارند، تمایل بیشتری برای پیگیری رویکردهای یکجانبه یا چندجانبه در مناطقی که اقدام چندجانبه به نظر می رسد دور از دسترس است - که تقریباً همه آنها هستند، به استثنای قابل توجه شیلات نشان داده اند. یارانه ها و سایر ابتکارات زیست محیطی در سازمان تجارت جهانی. علاوه بر این، به نظر می رسد که دولت ها به طور فزاینده ای رویکرد «هرچه لازم باشد» را برای مشکلات سیاستی اتخاذ می کنند، در نتیجه مسائل مربوط به انطباق قانونی به عنوان ثانویه تلقی می شوند.

نتیجه این است که سیاست تجاری چند منظوره مرتباً با قوانین موجود برخورد می کند. این مدت طولانی است که در منطقه آب و هوا، جایی که الزامات محتوای داخلی ویژگی مشترک برنامه های یارانه بوده است، آشکار است. این موارد مرتباً برخلاف قوانین سازمان تجارت جهانی مورد حمله قرار می گرفتند و در بسیاری از موارد متعاقباً حذف شدند. با این حال، به نظر می رسد که موج به مخالفت با اجازه دادن به قوانین سازمان تجارت جهانی بر آنچه که به عنوان الزامات اقتصاد سیاسی برای تلفیق اقدامات اقلیمی با سیاست های صنعتی تلقی می شود، برمی گردد. حتی انتقاد ملایم اتحادیه اروپا از قانون کاهش تورم به عنوان "از دست دادن نقشه" مورد انتقاد قرار گرفت - یعنی عدم درک زمان تغییر کرده است.

به نظر می رسد که کشورها به طور فزاینده ای رویکرد «هرچه لازم باشد» را برای مشکلات سیاستی اتخاذ می کنند.

این شاید در مورد ایالات متحده مشهود باشد ، که در آن نوبت سیاست تجارت چند منظوره همزمان با تغییر گسترده تر از بین المللی به سطح ملی به عنوان محلی برای ایجاد سیاست تجارت است. اما حتی مدافعان سرسخت چند جانبه مانند اتحادیه اروپا مایل به تحمل درجه بیشتری از اصطکاک قانونی هستند که در آن انجام این کار برای پیگیری اهداف مانند کاهش آب و هوا با قاطعیت تر ، به عنوان مثال در اجرای مکانیسم تنظیم مرز کربن ، که به نظر می رسد ، لازم است. تعداد زیادی از معضلات قانونی را مطرح می کند. در عین حال ، کشورهای در حال توسعه ، از جمله اندونزی و هند ، از فضایی ایجاد شده توسط رقابت امنیتی شدید بین غرب و چین برای پیگیری اهداف خود استفاده کرده اند ، غالباً به شکلی که با قانون WTO تنش دارد. به طور کلی ، به نظر می رسد به راحتی می توان گفت که قانون تجارت بین المللی نقش کمتری در شکل دادن به سیاست تجارت نسبت به گذشته خواهد داشت.

آیا همه در هیئت مدیره هستند؟سیاست تجارت چند منظوره و تقسیم کشور توسعه یافته/در حال توسعه

تاکنون ، تغییر به سیاست تجارت چند منظوره در کشورهای بزرگ توسعه یافته ، به ویژه ایالات متحده و اتحادیه اروپا قابل توجه بوده است. کشورهای در حال توسعه مدتهاست که نسبت به برخی از اهداف کشورهای توسعه یافته تحت پرچم سیاست تجارت چند منظوره ، به ویژه بهبود استانداردهای کار ، شک و تردید دارند و این شک و تردید هیچ نشانه ای از کاهش آن را نشان نمی دهد. کشورهای در حال توسعه همچنین ممکن است نگران این باشند که اهداف جدید فقط بهانه ای برای عدم مشارکت در آزادسازی بیشتر یا حتی عقب نشینی سطح موجود در باز کردن تجارت - ایالات متحده است. تعرفه های فولادی و آلومینیومی که ظاهراً به دلایل امنیتی اتخاذ شده اند و برخی اقدامات اتحادیه اروپا در مورد آب و هوا نمونه هایی را ارائه می دهد.

در عین حال، کشورهای در حال توسعه می توانند توجه داشته باشند که آنها همیشه گفته اند که همکاری تجاری در درجه اول نباید در مورد آزادسازی باشد، بلکه باید در مورد اهداف دیگری مانند توسعه یا امنیت غذایی باشد. از این زاویه، تغییر سیاست تجاری چندمنظوره در کشورهای توسعه یافته نشان دهنده تغییر دیدگاهی است که بسیاری از کشورهای در حال توسعه مدت هاست داشته اند. البته، کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه لزوماً در مورد اهداف جدیدی که باید در اولویت قرار گیرند، توافق نخواهند کرد: برای مثال، امنیت غذایی در اکثر اعلامیه های رویکرد جدید سیاست تجاری توسط کشورهای توسعه یافته ظاهر نمی شود. اهداف دیگری که ممکن است مورد علاقه کشورهای در حال توسعه باشد، مانند تسهیل جابجایی افراد و انتقال فناوری، نیز به طور محسوسی وجود ندارد.

WTO چه نقشی دارد؟

سیاست تجاری چند منظوره از نظر نهادی بسیار پراکنده است. بخش اعظم آن از طریق ابزارهای داخلی اجرا می شود که گاه کم و بیش با متحدان هماهنگ می شوند. طیف گسترده ای از سازمان های بین المللی در این فضا نقش دارند، از تلاش های برنامه جهانی غذا برای تضمین امنیت غذایی گرفته تا کار سازمان بهداشت جهانی در مورد تاب آوری همه گیر. چه نقشی برای سازمان تجارت جهانی باقی می ماند؟

نقش بالقوه WTO از موضوعی به موضوع دیگر بسیار متفاوت است. بیشترین دامنه برای WTO روی اهداف پایداری است، جایی که حتی ممکن است پتانسیل خاصی برای تخصص سنتی WTO - قانونگذاری رسمی وجود داشته باشد. در سایر زمینه ها، مانند آمادگی و واکنش به بیماری همه گیر، سازمان تجارت جهانی به طور ایده آل یک انجمن برای هماهنگی سیاست ها خواهد بود. در حوزه های دیگر، مانند تدابیر امنیتی، بهترین چیزی که می توانیم به آن امیدوار باشیم این است که یک وظیفه نظارتی و به عنوان یک انجمن برای بحث و گفتگو باشد. در موارد دیگر، مانند حقوق کار، بعید است که WTO در آینده قابل پیش بینی نقشی ایفا کند. اعضای سازمان تجارت جهانی باید نقشی را برای سازمان تعیین کنند که بسته به حوزه همکاری چندجانبه ای که هر موضوع ارائه می کند متفاوت است.

نتیجه گیری: نوید و مشکلات سیاست تجاری چند منظوره

سیاست تجاری چندمنظوره پاسخی است به یک شکست (درک شده) سیاست، یعنی پیگیری تقسیم کار بین المللی کارآمدتر به قیمت سایر اهداف مهم سیاست. یک مزیت واضح تغییر به سیاست تجاری چند منظوره این است که مبادلات بین اهداف مختلف سیاست را آشکار می کند و دائماً مقامات تجاری را وادار می کند تا بپرسند قانون تجارت بین الملل و رژیم تجاری برای چیست. با این حال، این تغییر همچنین چالش های مهمی را ارائه می دهد که ما تازه در حال درک آنها هستیم.

نیکلاس لامپ دانشیار دانشکده حقوق دانشگاه کوئینز در انتاریو، کانادا است.